—中國將出臺行政許可法 擬大量削減政府行政審批權(quán)—
來源網(wǎng)站：桂龍新聞網(wǎng)www.gxnews.com.cn
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( 2002年08月24日編輯)
新華網(wǎng)北京８月２３日電（記者 倪四義 常愛玲）一部對中國行政制度將產(chǎn)生深刻影響的法律——行政許可法草案今天提請中國的最高立法機關(guān)全國人大常委會
審議。
草案提出大批量削減行政許可，即政府的行政審批權(quán)限。
“凡是通過市場機制能夠解決的問題，應(yīng)當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機制能夠解決的問題，應(yīng)當通過中介機構(gòu)自律去解決；即使是市場機制、中介機構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監(jiān)督去解決�！�
國務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在作關(guān)于草案的說明時說，法律草案確立了上述設(shè)立行政許可原則。這一法律草案如果能成為現(xiàn)實，中國人在現(xiàn)實生活中找政府機關(guān)辦一件事情把腿都要跑細的狀況，將會徹底變化。
“按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾，行政許可應(yīng)當以透明規(guī)范的方式實施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，”楊景宇向立法人員解釋立法的直接動因。
他指出，目前，中國行政許可過多、過濫，甚至鄉(xiāng)政府、縣政府都在設(shè)行政許可；行政許可環(huán)節(jié)過多，時限過長，有些行政機關(guān)把行政許可作為“尋租”手段，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
“在一定程度上，可以說行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源，”楊景宇說。
這個分為１０章１００條的法律草案明確規(guī)定，原則上只有全國人大及其常委會和國務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人大及其常委會、政府可以依據(jù)法定條件設(shè)立行政許可，國務(wù)院各部委和其他國家機關(guān)一律不得設(shè)立行政許可。而且，除直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項，有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置的事項，通過事后補救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項，以及中國政府締結(jié)和參加的國際條約要求設(shè)立行政許可的事項外，其他事項不得設(shè)立行政許可。
為防止政府機關(guān)濫用權(quán)力，體現(xiàn)公平原則，草案規(guī)定，除了分配稀缺資源需要特許，有數(shù)量控制，其他普通許可、認可、核準、登記四項許可形式?jīng)]有數(shù)量控制。特許事項應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭方式?jīng)Q定是否給與特許，其他許可在通過審查、核實、檢測、驗收后應(yīng)在法定期限內(nèi)予以許可。
“寧愿政府麻煩，也不能讓老百姓麻煩。”這是一位參與起草法律的專家對這部法律草案“效能與便民”原則的闡釋。為方便老百姓，草案規(guī)定，可以將幾個行政機關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中，不能集中的，也可以集中辦公，“一個窗口”對外；不予行政許可的，行政機關(guān)要說明理由。
當前行政機關(guān)重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍，安全事故就是這種現(xiàn)象造成的。針對這一現(xiàn)象，草案規(guī)定了行政機關(guān)的監(jiān)管責任，疏于監(jiān)管的要承擔法律責任。
草案是由國務(wù)院起草并提請立法機關(guān)審議的。事實上，隨著中國加入世貿(mào)組織，中國行政審批制度改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開。國務(wù)院６５個部門共清理出各類行政審批項目４１５９項，各部門擬取消的審批項目共７６７項，占項目總數(shù)的１８．４％。（完）
來源:新華網(wǎng) 責編:徐菱霞
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